2022 國際山區永續發展年：促進山區行動的機會
2021年12月16日，聯合國大會根據吉爾吉斯政府的提議，宣布2022年為國際山區永續發展年（IYM2022）[聯合國(UN)，2021 ]。聯合國大會關於 2022 年國際山年的決議由 94 個國家政府發起，並邀請山區夥伴關係 (MP) 與所有相關組織合作，促進國際山年的慶祝活動 [聯合國大會 (UNGA)，2021 年]。
以下評論文章概述了自山區首次因其全球重要性而得到認可以來所取得的主要山區里程碑，強調了為什麼山區和可持續山區糧食系統與當今所有人和地球息息相關，並為2022 年國際山地年如何實現這一目標提供了路線圖成為促進山區行動的機會。
作者：Rosalaura Romeo 、Sara Manuelli、 Samantha Abear
全球山區議程的里程碑
1992 永續山區發展
全球山區議程可以追溯到1992年在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展會議（或"地球峰會"）。在地球峰會上，通過了行動計劃的一整章" 《21 世紀議程》專門針對山區："第13 章：管理脆弱生態系統：永續山區發展"（聯合國環境發展會議，1992 年）。《21 世紀議程》代表了各國政府、主要團體和聯合國組織迄今為止制定的解決人類活動對環境影響的最全面的行動計劃。第 13 章包括山區永續發展的主要目標，例如在全球、區域和地方各級提高對山區重要性的認識；保護山區自然資源；改善當地社區和原住民的生計；促進山區國際合作等[ Makino et al., 2019b ]。
2002 國際山區年
山區的另一個里程碑是宣布 2002 年國際山區年。其主要成果是發起了山區永續發展國際夥伴關係 [聯合國大會 (UNGA)，2002 年]，今天通常稱為山區永續發展國際夥伴關係。合夥。作為《21 世紀議程》第 13 章的任務管理者和協調 2002 年國際山區年活動的聯合國領導機構，糧農組織被指定為山區夥伴關係秘書處的東道組織。
2004 山區生物多樣性工作計畫
聯合國生物多樣性公約（CBD）通過了《山地生物多樣性工作計畫》，總體目標是到2010年大幅減少全球山地生物多樣性的喪失。 、地區和國家層面。CBD 的決定強調了山區生物多樣性對生計的重要性，並認識到「原住民和地方社區傳統和永續的土地利用做法在保護山區生物多樣性方面的價值」[《生物多樣性公約》(CBD )，2004 年]。
2015 山區永續發展目標
2015年通過的《2030年永續發展議程》還在17個永續發展目標中的兩項下納入了三個與山區相關的具體目標，從而認識到追求山區永續發展以實現更永續的未來的重要性[聯合國大會（UNGA ），2015年]。
2017 山區夥伴關係秘書處
聯合國議員們啟動了行動框架[山區夥伴關係秘書處（MPS），2017a ]，以確保在實施《2030年可持續發展議程》和《巴黎協定》時考慮到可持續山區發展。《行動框架》呼籲各國政府和主要團體「支持具體行動，實施長期進程，並制定政策，以加強山區人民和環境的復原力」[山區夥伴關係秘書處（MPS），2017b ]。
2017 山區夥伴關係秘書處
2021 年底，聯合國大會宣布 2022 年為國際山區永續發展年。該決議指出，「儘管在促進山區永續發展和保護山區生態系統（包括其生物多樣性）方面取得了進展，但貧困、糧食不安全、社會排斥、環境退化和遭受災害風險的普遍存在仍然存在。尤其是在發展中國家，安全和負擔得起的飲用水和基本衛生設施以及可持續現代能源服務的獲取仍然有限"[聯合國大會 (UNGA)，2021 年]。
為什麼山脈很重要
山區是 11 億人口的家園，佔全球人口的 15%（Romeo 等，2020），但超過一半的人類日常生活依賴山區淡水（FAO，2019），因此山區通常被稱為"世界水塔。"儘管人們日益認識到山區對於永續發展議程的重要性，但仍需要努力消除山區人民的長期貧困和飢餓，並保護脆弱的山區生態系統，特別是其與水有關的功能。
糧農組織、山區夥伴關係秘書處和聯合國防治沙漠化公約2020年的研究發現，在發展中國家的農村山區，糧食不安全仍然普遍存在。研究表明，2000年至2017年間，發展中國家農村山區人口易受糧食不安全影響的比例不斷增加（Romeo et al., 2020）。COVID-19 大流行進一步加劇了山區人民的脆弱性，他們已經受到衝突、氣候和其他全球變遷的影響。在山區建立更永續的糧食系統是提高山區人民糧食安全和氣候變遷抵禦能力以及保護重要生態系統服務的關鍵。
山區社區的生計植根於山區農業。在山區，氣候惡劣且地形條件有限，小規模農戶和牧民占主導地位[山區夥伴關係秘書處 (MPS)，2021b ]。許多山區生產者透過種植和生產高品質山區產品（咖啡、茶葉、香料、豆類和古老穀物）和可持續的畜牧系統來保護山區農業生物多樣性，但他們需要培訓和支持，以使其價值鏈更有效率和公平改善生計。根據山區夥伴關係秘書處與發展與環境中心為 2021 年聯合國糧食系統高峰會制定的資訊表，需要改善全球小規模山區農民的狀況，以在永續糧食系統方面取得進展：
「幾個世紀以來，山區人民開發了耕種糧食生產土地的農業技術，並設計了管理公共土地的機制，同時保護周圍的自然資源。因此，由於地形和氣候條件快速變化，有人居住的山區往往以農業梯田或高山牧場為特徵，這些梯田或高山牧場具有豐富的生物多樣性、農業生物多樣性和生物文化多樣性，」[山區夥伴關係秘書處(MPS)，2021b ]。
「山區農業系統中農業品種、野生作物近緣種和動物品種的多樣性是確保山區人民多樣化且負擔得起的健康飲食的基礎。此外，山區是農業生物多樣性的重要寶庫，透過提供具有復原力的作物基因庫，在面對氣候變遷時，山區可能是未來世界糧食安全的關鍵，」[山區夥伴關係秘書處（MPS）， 2021b ]。
「山區農業系統提供重要的生態系統功能」[山區夥伴秘書處（MPS），2021b ]，例如保護和保留斜坡，這也有助於為下游人口提供淡水。這種全球效益往往沒有被充分理解和重視。
國會議員在糧食系統高峰會框架內組織的獨立對話的參與者也確定了使全球山區糧食系統更安全、更強大和更公平的方法。他們的建議包括保護傳統和本土糧食系統，將氣候變遷對山區的影響納入政策，透過政策和宣傳解決土地權和保有權問題，讓每個人都參與進來，並推廣專門的山區產品以增強抵禦能力[山區夥伴關係秘書處 (MPS)，2021a ]。
山區農業生態實踐和農業生物多樣性保護也可以帶來更具彈性的農業和糧食系統。2021年，山區夥伴關係秘書處發布了《山區農業系統－未來的種子》報告。該出版物重點介紹了山區生態農業系統的經驗，旨在展示其在推動減少農村貧困、實現零飢餓和確保山區社區復原力方面取得進展的潛力，同時維持提供全球生態系統服務，特別是與水有關的服務（羅密歐等人，2021）。
如何在國際山區發展年的基礎上再接再厲
山區人民在政治進程、體面就業、培訓、教育和基礎設施（包括數位化）方面被邊緣化，阻礙了他們的充分參與和賦權。
需要擴大本土知識和科學研究結果。例如，最近發布的政府間氣候變遷專門委員會關於山區的跨章節文件提供了山區人民困境的證據，可用於為政策制定和投資提供資訊（Adler 等人，2022）。為了改善科學與政策對話，在 IYM2022 框架內，山區夥伴關係秘書處成立了一個不限成員名額科學委員會，該委員會將通過制定一系列政策簡報，產生科學合理的信息，以調動注意力和資源[山區夥伴關係秘書處（MPS），2022a ]。
需要加強多邊合作，包括履行多邊環境協定下的承諾以及其他政府間商定的承諾和目標。其中應包括《聯合國氣候變遷綱要公約》、《2020年後全球生物多樣性架構》、《聯合國防治沙漠化公約》、永續發展高階政治論壇和聯合國糧食系統高峰會進程。
在區域和地方層面，能力發展和培訓對於建立專業知識和分享世界各地山區的知識至關重要。自2008年起，山區夥伴關係秘書處每年舉辦一次夏季培訓計畫「IPROMO」。為期兩週的課程提供了學習和討論山區永續發展的主要挑戰和機會的機會。主題涵蓋流域、自然資源和土壤管理，到減少災害風險、經濟發展、氣候變遷、林業、治理和溝通。該課程的主要合作夥伴是義大利都靈大學和圖西亞大學，並得到了義大利外交部的高度贊助。
暑期學校「GROW－氣候變遷下的農業生物多樣性」也是由山區夥伴關係秘書處與羅馬第一大學和國際生物多樣性組織合作舉辦的，重點在於農業生物多樣性的重要性。它旨在為參與者提供必要的知識和工具，以提高種植和耕作系統（特別是山區等脆弱生態系統）對氣候變遷的抵抗力和適應性，同時提高生產力和行銷策略。
傳統和本土農業知識和實踐，包括當地品種和植物品種的知識，是山區公共資源永續管理的重要來源[山區夥伴關係秘書處（MPS），2022b ]。
此外，教育、能源生產以及家庭或旅遊和其他基礎設施安全等部門的生計和投資多樣化可以增強山區糧食系統的彈性，並有助於加強糧食安全[山區夥伴關係秘書處（MPS），2021b ] 。
最後，讓相關山區參與者參與並鼓勵他們積極參與決策過程是關鍵。特別應考慮和鼓勵婦女和青年，因為他們在山區往往處於不利地位，並在農業工作量較高、土地權利較少和決策參與較少等方面面臨固有的不平等[山區夥伴關係秘書處（MPS ），2021b ] 。然而，婦女對於山區生態系統的環境行動至關重要，因為她們為資源管理、生物多樣性保護、水和糧食安全做出了貢獻（Aijazi 等人，2021）。
